多省公布国家级田园综合体试点 搞什么？怎么搞？

中经文化产业：财政部确定的全国18个省份开展田园综合体建设试点，正在渐次从纸面走向现实。日前，河南、四川、河北等地陆续公布了国家级田园综合体试点项目，并安排省级财政资金予以支持。自此，这个自2017年“中央一号”文件首次提出、在政府层面运作并备受市场关注的概念，终于在现实中落地。

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落地的国家级试点与地方探索

今年6月，财政部下发通知，确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。国家级试点规划周期为三年，每个地方安排试点项目1~2个。对于确定的试点，从中央到地方都会予以财政资金支持。同时，财政部还鼓励有条件的省份开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在1~2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。

据中经小文不完全统计，目前，河南、四川、河北、山东、安徽、广西、福建、山西等地陆续公布了国家级田园综合体试点项目。根据公开报道内容显示，田园综合体项目是从申报参与竞争立项的项目中遴选并最终确定下来的。

比如，今年，河南省共有25个县(市、区)申报该项目，经过多个环节，最终确定鹤壁浚县、洛阳孟津县、永城市、汝州市、长垣县、南阳唐河县等6县(市)。其中，排名靠前的鹤壁浚县、洛阳孟津县作为国家试点进行建设推广。按照方案，中央及省财政按照每个试点2500万元左右进行支持，先建后补、分批拨付。

在四川省，都江堰市国家农业综合开发田园综合体建设试点项目成为今年的国家级田园综合体试点项目。项目由都江堰市人民政府牵头实施，三年计划总投资21亿多元，其中吸引的金融和社会资本占比将近70%。

▲航拍花乡果巷 图片来源长城网

河北省确立的试点项目花落唐山市迁西县花乡果巷项目。据报道，这一项目由唐山市供销社主导开发建设，计划总投资21.5亿元。该项目每年将获得5000万元中央财政资金支持和2000万元省财政资金支持，资金支持连续三年。

山东省则是委托第三方机构组织对全省14个市择优选报的14个田园综合体建设项目进行了认真评选，将“临沂市沂南县朱家林田园综合体建设项目”选为国家试点项目，“潍坊市昌邑潍水田园综合体建设项目”选为省级试点项目。

此外，广西壮族自治区“美丽南方田园综合体”、山西省临汾市襄汾县、福建省武夷山市五夫镇等也入选国家田园综合体试点。

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企业先行探路田园综合体模式

在政府推动这次试点之前，出于对市场的敏感，早就有企业进行了主动的探索。2013年，田园东方投资有限公司创始人兼董事长、CEO张诚就开始在无锡阳山镇的一个乡村“探路”田园综合体。他此前曾表示，当初思考田园综合体模式时，其经营逻辑的构建源于城市综合体。

在他看来，田园综合体是方法论，既可以被视为特色小镇的一种实现方式，又可以被称之为一种商业模式。“综合体”理应是跨产业、跨功能的综合规划，具体到项目当中就是多功能、多业态的综合运营。

张诚表示，田园综合体经济技术原理，就是以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。

一、首先企业化承接农业。企业承接农业，就可以避免实力弱小的农户的短期导向行为，可以做中长期产业规划，以农业产业园区发展的方法提升农业产业，尤其是发展现代农业，形成当地社会的基础性产业；

二、规划打造新兴驱动性产业——综合旅游业，也可称之为文旅产业，促进社会经济产生大的发展；

三、在基础产业和新兴驱动性产业起来后，当地的社会经济活动就会发生大的改变，该地区就可以开展人居环境建设，为原住民、新住民、游客这三类人群，营造新型乡村、小镇，形成社区群落。所以，田园综合体最终形成的是一个新的社会、新的社区。

综上，田园综合体就是农业＋文旅＋地产的综合发展模式。

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田园综合体搞什么？怎么搞？

在今年一号文件中，田园综合体被表述为“集循环农业、创意农业、农事体验于一体”。

▲循环农业就是利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式。

▲创意农业是以审美体验、农事体验为主题，具有养生、养美、体验品味的功能和快乐，提供给在快节奏工作中的人放松的地方，增添被高楼大厦包裹外的乐趣，目的是让农民增收、农村增美、企业增效、城市增辉。其借助创意产业的思维逻辑和发展理念，人们有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。

▲农事劳动就是休闲农业中将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售，城市居民则通过身临其境地体验农业、农村资源，满足其愉悦身心的需求。

田园综合体的组成

1.景观吸引核：吸引人流、提升土地价值的关键所在

依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

2.休闲聚集区：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系

可以包括农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

3.农业生产区：生产性主要功能部分

让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

4.居住发展带：城镇化主要功能部分

居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

5.社区配套网：城镇化支撑功能

服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。

产业延伸与互动模式设计

在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。

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田园综合体落地三大难点

张诚提到，田园综合体项目的落地要解决三大难点。一是土地问题，二是产业驱动匮乏与农民就业增收的问题，三是城乡协同发展的城乡人口的文化生活差距。

在土地问题上，农业部农村经济研究中心副研究员张灿强表示，由于田园综合体是“建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体”。换句话说，田园综合体的主体是当地农民，而且主要还是做“农业”，而且是大农业，一二三产业联动融合发展。他认为，既然如此，那么在用地方面，就有很多途径可以考虑。比如盘活农村闲置房屋、集体建设用地、通过土地整理开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等。当然，这里边可能涉及非农建设用地问题，就必须要符合土地利用规划和相关的审批程序。

▲多利成都农庄规划

值得关注的是，政府对农村新产业新业态也给予农业农村发展用地的支持，探索建立保障机制。今年一号文件明确提出，“允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展”，“完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。”

此外，随着田园综合体项目中集体经营性建设土地入市、承包地流转以及住宅的集体安置等工作的推进，农民除了在土地等资产型收入之外，需要解决新的就业、创业的机会。

张诚认为，“综合体”理应是跨产业、跨功能的综合规划，具体到项目当中就是多功能、多业态的综合运营，这就要求项目的运营方能够深入挖掘当地的各种资源，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，吸引大量的城市人群消费，加速城乡互动，从而解决农民就业与可持续的创收问题。

对于城乡协同发展的城乡人口的文化生活差距的问题，张诚认为，田园综合体开展田园社区建设，是要服务原住民、新住民和游客，并最终形成一个新的社区、新的小镇。田园综合体项目要特别注重打造文化生活业态，在保留原乡文化乡愁的同时，注入现代文化元素，这样才能有效提升原住民、新住民和游客的文化生活水平。

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来源：中经文化产业综合

编辑：张晶雪